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2018年7月6日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

意義：建筑業(yè)最后的四個保證金，也可以不用現(xiàn)金繳納了，給企業(yè)減負(fù)的同時，工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制的實施，或能解決當(dāng)前建筑市場仍然存在著的工程防風(fēng)險能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題。

關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函金額不得超過招標(biāo)項目估算價的?2%，最高不超過?80?萬元。關(guān)于履約擔(dān)保：采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，且金額應(yīng)在招標(biāo)文件中確定。

關(guān)于工程款支付擔(dān)保：對建設(shè)單位將開展誠信評價，評價結(jié)果作為支付擔(dān)保的重要依據(jù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

關(guān)于質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的?3%，建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

關(guān)于農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。

對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應(yīng)計入工程造價。

到?2020年，各類保證金的保函替代率提升?30%；采用最低價中標(biāo)的工程實行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2004年試點工程擔(dān)保以來，該制度已經(jīng)走過了14個年頭，應(yīng)該說比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！

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